一、工作开展情况

        （一）加强组织领导，法治政府建设稳步推进。一是高度重视，压实责任。省市场监管局将法治政府建设纳入年度重点工作计划，主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，结合主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，认真组织学习党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要讲话精神等重点内容，坚持对法治政府建设重要工作集体研究并部署落实。2023年，省市场监管局召开党组会议22次，研究法治工作议题12项；召开局务会议14次，研究法治工作议题9项。年初，全面完成了2022年度领导干部述法工作。二是精心部署，扎实推进。印发《青海省市场监督管理局2023年市场监管法治建设工作要点》《青海省市场监督管理局2023年度普法依法治理工作要点》和普法宣传清单及干部学法清单，对法治建设和提升行政执法质量三年行动强化部署。三是加强组织，深入开展法治政府建设中期评估和“八五”普法中期评估。组织各市州市场监管局开展自查，全面梳理存在问题，认真落实整改措施，积极迎接省委依法治省办开展的法治政府建设中期评估和“八五”普法中期评估工作。四是深入基层，全面开展“法治下基层”活动。印发《青海省市场监管系统全面开展“法治下基层”活动方案》，从立法、执法监督和普法宣传等方面入手，认真部署“法治下基层”活动，积极建立基层立法联系点，纵深推进法治市场监管建设向基层聚焦。

       （二）完善制度体系，夯实市场监管法治基础。一是加强清单管理。动态调整权责清单，2023年调整后市场监管部门权责事项共411项。制定印发《青海省市场监督管理综合行政执法事项指导目录》《青海省市场监督管理局行政许可（备案）事项通用清单》《青海省市场监督管理局失信惩戒措施清单》《青海省市场监督管理局生态环境保护责任事项清单》《青海省市场监管领域行政许可事项实施规范》，为监管执法提供重要依据和工作指引。二是推动地方性法规修订。委托第三方经过省内调研、借鉴省外经验，形成了《青海省专利促进与保护条例》修订草案稿，被省政府列为二类立法项目。三是强化制度建设。修订《青海省市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》，制定《青海省市场监督管理局重大行政决策程序暂行规定》《青海省市场监管领域行政处罚自由裁量基准》，为规范行政处罚裁量权、提升执法规范化水平、优化营商环境提供了制度保障。四是动态清理规范性文件。根据法律法规规章立改废情况，动态清理行政规范性文件。截至12月底，省市场监管局继续有效规范性文件15件。

      （三）聚焦优化营商环境，严格规范公正文明执法。一是全面筑牢安全防线。深入开展食品质量安全专项整治行动，着力打造“你点我检”服务品牌，完成食品及食用农产品四级抽检监测4.48万批次，全省食品抽检合格率保持在98%以上。扎实开展药品安全巩固提升行动，加大药品检验检测和案件查办力度，保持了药品安全事件“零发生”的良好态势。完成省级产品质量监督抽查2130批次，抽检合格率提升至95.6%。深入开展特种设备重大隐患排查和燃气安全专项整治，建成青海省96365电梯应急处置体系。二是有效激发经营主体活力。持续加强行政许可事项清单管理，打造经营主体开办“八个一”闭环体系，企业开办时间压缩至2个工作日以内，全程网办率达95%以上。全省新设经营主体7.5万户，同比增长26.9%。个体工商户活跃度排名全国第七。三是重点领域监管持续加强。大力整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传行为，集中整治医药领域扰乱市场秩序突出问题，全面建立国有企业全级次白名单查询机制，开展流通领域商品质量、虚假宣传、“霸王条款”清理等行动，形成强烈震慑。四是信用一体化监管不断深化。成功举办“信用赋能高质量发展”西宁论坛。推动信用承诺和年报工作有机融合。深入开展信用提升行动和严重违法失信名单专项治理，全省48万户经营主体参与信用承诺，全年修复信用信息5.4万条。在市场监管总局最新通报的企业信用监管数据质量排名我省跃居全国第三。五是知识产权赋能发展。扎实推动知识产权机构改革。全省累计注册商标7.67万件、授权专利3.51万件，同比增长17.1%、12.8%；每万人口高价值发明专利拥有量达1.49件，累计申请PCT国际专利80件，提前完成省“十四五”知识产权规划目标。柴达木枸杞、互助青稞酒成功入选国家地理标志运用促进重点联系指导名录，我省知识产权保护社会满意度连续三年超出全国平均水平。六是竞争环境持续优化。纵深推进全国统一大市场建设，报请省委省政府印发强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施，全面审查涉及经营主体的规章、规范性文件和其他政策措施1625件，指导核实整改107件，对8个市州开展“全覆盖”督导检查，首次开展第三方评估。我省公平竞争审查专项督查工作在全国市场监管工作会上点名表扬。七是支撑智慧化能力不断增强。完善经营主体登记、年报、监管、许可等政务信息共享清单，整合资源目录573项，推送共享数据1691万条，完成率100%。健全完善一体化行政许可审批、“双随机、一公开”监管、部门协同监管等平台功能，稳步推进信息系统高标准联通。省市场监管局被评为2023年全国全民数字素养与技能提升月工作表现突出单位。八是执法为民成效显著。深入开展“铁拳”“净域”等26项执法行动，全年查处各类违法案件4873件，发布典型案例57件，查办商标侵权案件近百件，销毁价值1.7亿元的侵权假冒商品。医美乱象整治等工作受到市场监管总局通报表彰。

     （四）加强突发事件应对处置，创新消费维权保护机制。加强突发事件应急体系建设。完善食品安全、特种设备安全、重要工业产品安全、消费品安全等重点领域的突发事件应急预案。组织开展重点领域应急演练4次，达到了“以演促学、以学促练、以练促战”的预期效果。创新消费维权机制。推动建立市州、县区消费维权联席会议机制，开展消费侵权行为专项整治，制定线下七日无理由退货承诺、预收费消费管理等指引，开展跨省旅游消费调查，建立异地消费维权机制，制定家政服务、汽车买卖等合同示范文本，指导督促行业规范经营，全省消费环境持续优化。

     （五）强化法治监督，促进执法水平提升。一是依法办理，自觉接受人大监督和政协民主监督。全年办结涉及市场监管领域6件人大建议和33件政协提案，得到了人大代表和政协委员的认可和肯定。二是督学结合，着力提升基层行政执法能力。在今年开展的法治建设督查及专项执法检查中，首次采取“先培训、后检查、再指导”的方式，组织法律专家开展现场培训四期，强化执法人员对行政处罚程序和执法文书使用、自由裁量权的适用等业务的熟练运用，并针对督导检查发现的问题及时指导，进一步提升了基层执法能力和水平。三是加强合作，推进甘青市场监管法治建设。创新工作思路，邀请甘肃省市场监管局法制骨干参加行政处罚案卷评查，进一步推动甘青两省市场监管领域法治政府一体化合作机制建设。共抽取评查行政处罚案卷61份，其中优秀案卷14份。为扎实推进新修订的《中华人民共和国行政复议法》的贯彻执行，对联合印发的《甘肃青海两省市场监督管理行政处罚文书格式范本（2022版）》中的相关文书及时予以修订，保证了执法文书的统一和规范。

    （六）加强法治保障，深入推进法治政府建设。一是加强培训，提升执法队伍素质。落实行政执法持证上岗制度。开展全省市场监管部门法制员培训，颁发第一批法制员证书84个。举办全省打击侵权假冒和法治提升专题培训班，54名业务骨干参加培训。二是以赛促学，普法学法取得新成效。积极参加市场监管总局举办的第二届全国市场监管法律知识竞赛，荣获竞赛团体三等奖的优异成绩，1名同志荣获优秀个人奖。这是西部省份连续两届唯一获得的奖项。组织参加全国12315技能大比武，举办第二届青海市场监管系统网络交易电子取证大比武，取得了较好成绩。三是深入调研，扎实推动“八五”普法工作有效开展。立足市场监管职责，聚焦“八五”普法工作深入基层调研，并针对调研发现的问题积极整改落实，推动调研成果转化。完成了《全省市场监督管理系统法治宣传教育“八五”普法中期实施情况调研报告》，并作为年度全省法治调研课题报送省委依法治省办。四是完善公职律师、法律顾问工作制度，强化法律专业力量支持。建立公职律师和法律顾问管理制度，加强日常管理考核，充分发挥公职律师、法律顾问的作用，为市场监管提供法律服务和保障。五是加强基础保障，推进市场监管所标准化规范化建设。分管局领导带队，开展实地调研，指导全省市场监管所“两化”建设和星级评定工作，着力提升市场监管基层治理能力。西宁市城北区廿里铺市场监管所、海南州贵德县河西市场监管所获评首批“全国五星市场监管所”。

     （七）加强法治宣传，积极营造良好的法治氛围。充分利用“法宣在线”、学习强国、青海干部网络学院、国家市场监管总局网络学院、青海机关党建网等网络平台，组织干部职工开展在线学习和测试。加强重要时间节点法治宣传教育，组织开展宪法、民法典、反有组织犯罪法等法律法规宣传活动。创新宣传方式，建设法治书屋，深入开展“法治进机关”“法治下基层”活动，大力弘扬法治文化。在青海干部网络学院平台上开办了学习习近平法治思想和宪法专题网班，省局系统228人参加了学习和测试。全年共举办培训29期2029人次，干部队伍法治素养不断提升。
2023年，省市场监管局法治政府建设工作持续发力，取得了较好的成绩。在全国市场监管系统法制工作座谈会上，市场监管总局领导对省市场监管局法治建设相关工作给予了充分肯定。2023年，省市场监管局法规处荣获青海省依法治省工作先进集体称号，1名同志荣获先进个人称号。

二、存在的主要问题

          2023年法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足。从全省市场监管系统来看，主要体现在以下方面：

     （一）学习贯彻落实习近平法治思想还需持续深入。在今年法治政府建设督查中发现，有些单位学习习近平法治思想的形式较为单一，单纯读文件、读原著、学原文的现象较为普遍，安排自学较多，开展视频培训、专题研讨、以案促学等形式较少。

     （二）行政执法能力有待进一步提升。从查阅资料和平台抽查情况来看，部分单位存在行政执法案卷、执法全过程记录影像资料归档保管不统一，重要执法影像证据未随卷保存，未配备法制审核人员或重大执法决定未经法制审核，有的案件已办结但未按时限要求及时网上公示等情况。

     （三）普法依法治理工作还需加大力度。有的单位在普法工作中存在重执法轻普法、重处罚轻教育的问题。普法形式缺乏新颖性，利用抖音、微信等新媒体宣传视频开展以案说法等老百姓喜闻乐见的形式较少，普法效果有待提升。

三、下一步工作措施

       （一）提高政治站位，持续落实法治政府建设责任。结合巩固主题教育成果长效机制建设，要求各地市场监管部门将学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务抓紧抓好抓实。尤其是要抓住领导干部这个“关键少数”，狠抓《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的贯彻落实，推进法治建设各项任务落到实处。

      （二）加大培训力度，强化执法人员综合素质提升。要以法治政府建设和“八五”普法依法治理为抓手，采取线上培训和线下培训相结合、理论教学和现场实务相结合，抓好多业务、多岗位复合型专业执法人员和涉外法治人才的培养，探索开展全员执法办案，切实提高执法人员素质。

      （三）加强普法教育，大力宣传市场监管工作成效。紧扣政府关注的重大问题，聚焦群众关注的热点话题，紧盯媒体关注的焦点问题，围绕市场监管职能，紧扣时间节点，定期发布消费警示、“四大安全”重点提示、工作成效展示、曝光典型案例等内容，用人民群众喜闻乐见的宣传方式讲述市场监管法治故事，彰显市场监管在维护市场秩序、优化营商环境、保障民生安全等方面发挥的重要作用，提升普法宣传效果，切实营造良好的法治氛围。