青海省市场监督管理局 2022年法治政府建设情况
时间：2024-06-12
一、深入学习习近平法治思想，以法治思想武装头脑
一是深化党组理论中心组学习，将习近平法治思想学习纳入2022年度中心组学法计划，组织开展了两次专题学习，通过学习原文、观看视频等形式，增强对习近平法治思想的学习掌握，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。二是采取多种形式开展全员学法，在青海干部网络学院开设习近平法治思想及民法典网络学习专班，组织局机关及局属单位全员学习，开展网上测试，营造深厚学习氛围，不断增强干部职工法治意识和法治理念，持续推动习近平法治思想学习走实走深。此活动受到了省委依法治省办的通报表扬。同时，积极组织开展党章等党内法规、宪法、新修订的行政处罚法等法律法规的学习讲座，不断提升领导干部带头遵法学法用法意识。三是推动领导干部述法活动，将习近平法治思想贯彻到市场监管全过程，积极推动机关负责人落实履行推进法治建设第一责任人职责规定，组织开展领导干部述法活动。在2021年度目标责任考核中，将省局领导班子8名成员全部纳入述法范围，开展述职述法，起到了良好的示范带头作用。同时，向省委省政府报告2021年度推进法治政府建设情况，通过门户网站对外公开，接受社会监督。2022年，召开党组会议21次，专题研究法治工作议题3项，召开局务会议12次，研究法治工作议题6项。
二、精心谋划部署，统筹推进法治政府建设
一是调整法治建设工作领导小组。根据工作需要，及时调整省市场监管局法治建设领导小组成员，完善法治建设工作内容，进一步强化对法治建设工作的组织领导。二是精心部署法治建设重点工作。印发《青海省法治市场监管建设实施方案（2022—2025年）》《青海省市场监督管理局2022年法治市场监管建设工作要点》《青海省市场监管局2022年法治政府建设工作要点》，对法治建设工作目标、重点工作任务及责任单位等进行全面部署，明确工作方向和责任分工，推动各项工作扎实开展。三是全面实施“八五”普法规划。印发《青海省市场监管系统贯彻法治宣传教育“八五”规划的实施意见》《青海省市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》和全省市场监管系统‘八五’普法责任清单、2022年重点时间节点普法宣传清单，扎实推动普法依法治理任务全面落实。四是印发《关于<青海省市场监督管理局落实<青海省提升行政执法质量三年行动方案(2022-2024年）>责任分工和推进措施分解表>的通知》，对提升行政执法质量三年行动细化了责任分工。通过统筹谋划，做到短期规划和年度工作相结合，安排部署和督导检查相结合，持续有效推动法治建设各项工作深入开展。
三、完善市场监管制度建设，强化市场监管法治根基
一是推动重点监管领域立法。会同省司法厅高质量完成《青海省电梯安全条例（草案）》的起草工作，《青海省电梯安全条例》已于7月27日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过，成为西北五省首个省级层面出台的电梯监管地方性法规。二是编制《青海省市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，该清单的出台对统筹疫情防控和经济社会发展，进一步激发市场活力，促进全省市场主体持续健康稳定发展起到良好作用。三是编制《青海省市场监管行政处罚、行政强制流程图》和《青海省市场监督管理局侵犯商业秘密办案指南》、《网络刷单炒信不正当竞争案件办案指南》、《青海省市场监督管理局商业秘密保护行政指引》、《网络交易平台经营者履行主体责任合规指引》等办案指南，为进一步规范办案程序和指导基层执法案件提供明确、具体的办理指引，有效提升执法水平。四是加强规范性文件制定和管理。今年对《青海省特种设备作业人员考试机构管理办法（送审稿）》等五件规范性文件进行了合法性审查，提出审查意见30条，并及时进行了报备。同时完成第五次规范性文件清理，对以我局名义制发的20件行政规范性文件继续有效11件、废止2件、失效6件、修改1件，对以省政府及省政府办公厅名义制发的10件行政规范性文件建议继续有效4件、废止3件、失效3件。清理结果通过门户网站对外公开。五是加强重大行政决策合法性审查，对《青海省“十四五”市场监管现代化规划（送审稿）》《青海省贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉实施意见（送审稿）》《青海省建立涉企收费治理长效机制工作方案（送审稿）》等重大行政决策进行合法性审查，提出审查意见9条。六是动态调整权责清单事项，及时报省司法厅进行审查，为全省市场监管系统有效开展监管执法工作提供重要参考依据。七是积极推动甘青两省执法协作，联合印发《甘肃青海两省市场监督管理行政处罚文书格式范本（2022版）》行政处罚示范文书。率先实现跨省、垮区域市场监管行政处罚文书格式统一，推进两省执法文书共享、执法程序通用。八是认真做好法治建设重要决定和方案备案工作。严格按照备案规定，将《青海省市场监督管理局2022年法治政府建设工作要点》《青海省法治市场监管建设实施方案（2022—2025年）》《青海省市场监管系统贯彻法治宣传教育“八五”规划的实施意见》等重要文件及时向省司法厅进行备案。九是开展法律法规及规范性文件意见征询反馈。先后就《互联网广告管理办法（草案）》等35个法律法规文件向省人大环资委、总局法规司、省司法厅等多家厅局反馈修改意见14条。
四、加强市场监管执法，依法维护市场秩序
（一）深化市场监管领域“放管服”改革。一是制定出台《青海省市场监督管理局关于激发市场活力促进市场主体发展壮大的若干措施》《青海省支持个体工商户转型升级为企业若干措施》等措施，促进全省市场主体持续健康稳定发展，为稳增长稳就业提供坚实支撑，全省累计登记市场主体突破55万户，同比增长3.6%，助力全省经济恢复发展。二是加强市场主体登记备案管理，制定《青海省市场主体歇业备案管理办法（试行）》《青海省市场主体登记管辖规定》《青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，不断提升市场主体登记便利度。三是积极推进“证照分离”改革全覆盖，会同省政府审改办、省司法厅等部门加强督导，促进形成简约高效、公正透明、宽进严管的行业准入规则。实现行政许可一体化平台和协同监管平台联动，实时推送行政许可信息至省政务资源信息交换平台共享。四是持续提升企业开办工作成效，强化业务协同，依托线上“一网通办”平台、线下企业开办专窗，压缩企业开办时间，同时办理市场监管部门“跨省通办”事项，全力打造规范、便利、透明、可预期的营商环境，全类型、全业务、全流程申请登记实现“网上办”“零见面”“零费用”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，新开办企业全程网办率达95%。五是加强知识产权保护。牵头制定出台《青海省加强知识产权纠纷调解工作的若干措施》《青海省强化知识产权纠纷在线诉调对接工作的意见》《青海省加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作的意见》《关于强化知识产权协同保护的实施意见》《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的实施意见》等政策措施，凝聚知识产权保护合力。加大重点、特色产业高价值专利培育力度，激发创新创造活力。充分发挥政策激励作用，首次将知识产权保护工作纳入市州高质量发展考核指标体系。年内新增注册商标超1万件，授权专利5276件，每万人口发明专利拥有量达到4.29件，同比增长14.1%。4项发明专利获第23届中国专利优秀奖，新增国家知识产权示范企业1家、优势企业10家，西宁市纳入全国知识产权强国试点城市，互助青稞酒国家地理标志产品保护示范区获批，获评1项全国知识产权公共服务优秀案例、1项全国商标品牌建设典型案例，创历史最好成绩。六是强化质量强省建设的顶层设计。以省委、省政府办公厅名义印发《青海省贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施意见》，强化质量强省建设的顶层设计和战略规划引领，完善质量治理体系，夯实质量基础设施。全面落实《严标准育品牌优环境提质量服务“四地”建设工作方案》，围绕产业“四地”建设、绿色发展、生态保护等内容，批准发布地方标准109项，实施国家级标准化试点6个、省级标准化试点16个，新建社会公用计量标准66项，新增检验检测机构22家，新增电力、光伏、绿色有机食品等121个检验检测项目。创建“1+4+4”质量基础设施“一站式”协同服务平台。评选表彰第五届青海省质量奖，弘扬质量先进、树立质量标杆，全省产品、工程、环境、服务质量水平全面提升。七是深化检验检测机构资质改革，对首次申请、增加检验检测项目等事项的检验检测机构，全面实施告知承诺制。此外对于符合资质认定证书延续条件的检验检测机构，不再实施现场评审，并在5个工作日内办理证书延续。八是强化品牌建设。“藏毯”(青海产区)、玉树虫草2件地理标志被确定为全国首批地理标志运用促进重点联系指导名录，“柴达木枸杞”“湟中燕麦”入选《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》原产于中国的地理标志产品名录。九是强化“双随机、一公开”监管，报请省政府办公厅印发《青海省省级部门（单位）“双随机、一公开”抽查事项清单（2022版）》，编制印发2022年度各部门抽查计划、省级部门联合抽查计划和全省市场监管系统抽查计划，扎实推进双随机监管工作。全年累计建立“双随机、一公开”检查对象名录库3064个、创建监管任务1425个，抽查事项清单扩展到36个单位280个抽查事项，制定形成具有青海特色的企业信用风险分类指标体系，在全国率先实现在业企业和重点领域信用风险分类“全覆盖”。率先探索开展成品油市场综合监管改革试点工作，被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室列为典型经验。
（二）加强价格和反垄断监管。成立四个督导组对八个市州开展书面督导检查和对部分省级单位进行督导抽查。在全省范围内公开征集中介机构、交通物流领域、水电气暖等公用事业、商业银行等重点领域涉企乱收费问题线索，全面推动涉企收费治理和重点领域价格监管“净域”系列行动，持续推进降费政策落地。发布《关于征集全省滥用行政权力排除、限制竞争问题线索的公告》，聚焦重点领域和主要任务，有效维护市场竞争。制定出台《青海省价格监督检查与反垄断局行政处罚案件审理委员会制度（试行）》、《青海省价格监督检查与反垄断局价格行政处罚案件通报会制度（试行）》、《青海省价格监督检查与反垄断局行政处罚流程图》、《青海省价格监督检查与反垄断局提醒告诫办法（试行）》等规定，强化廉洁文明公正执法，提高执法透明度。出台《青海省公平竞争审查第三方评估办法（试行）》等文件，有力、有序推进全省公平竞争审查工作。
（三）坚决守住安全底线。一是食品安全稳中向好。开展餐饮服务质量提升和风险分级管理行动，推进餐饮单位开展“明厨亮灶”，保障人民群众就餐安全。开展食品安全雷霆行动，加强校园周边食品安全治理、“食金之风”遏制、“保健”市场乱象整治、食品小作坊督查、蜂产品整治、白酒添加剂整治、食品生产领域隐患防控等各类专项行动。聚焦“两节、两会”“中高考”等省内重大节庆活动为重点时段，省第十四次党代会、省委十三届十二次全会等重大活动，农牧区、城乡结合部、旅游景区等重点领域，全面开展专项治理和食品安全保障工作，全年未发生重点时段和重大活动食品安全保障事故。组织全省53名食品安全执法人员、1195人食品生产单位安全员参加考试，不断提升食品生产安全管理人员专业管理能力水平。制定印发《23大类食品生产质量安全风险隐患排查清单》，建设食品生产企业食品安全信用档案，做到食品安全信用信息“应归尽归”，全面向社会公示。加大食品及食用农产品抽检力度，完成食品及食用农产品四级抽检监测37644批次，抽检合格率达98%。切实保障了全省食品安全。二是特种设备安全治理不断深化。完善特种设备制度建设，印发《青海省特种设备安全事故突发事件应急预案》《青海省电梯维保单位信用风险分类管理规定》。加大民生领域锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等特种设备检验检测工作，特种设备定检率达96.91%。有效保障我省特种设备安全运行。圆满完成省“两会”、省第十四次党代会会场的特种设备保障工作。开展特种设备“清红行动”、电梯质量安全、“黑气瓶”整治、城镇燃气管道整治等专项行动，最大程度消除风险隐患。强化安全生产专项督导检查，成立四个工作组对全省市场监管领域开展专项督导。三是不断加大药品医疗器械安全监管力度。制定《青海省深入开展药品安全专项整治行动实施方案》等系列文件，开展药品、医疗器械、化妆品领域专项检查，有效遏制药品医疗器械等领域的违法犯罪活动。完善药品医疗器械领域执法制度，制定《青海省医疗器械监管行政处罚裁量权基准》《青海省化妆品监管行政处罚裁量权基准》，严格规范裁量权行使，保障公正文明执法。省州县三级药监部门开展疫情防控上下联动，全力保障疫情防控药械安全。“两品一械”抽检合格率达到99.62%。四是加强重点工业产品质量安全监管，制定《2022年青海省重点工业产品质量安全监管目录》，聚焦危险化学品等10类重点工业产品开展质量安全排查治理行动，有效遏制工业产品质量违法行为，促进产品质量提升。检查市场主体2463家，完成83种2054批次省级产品质量监督抽查，抽检合格率达到94.38%。
（四）维护公平竞争发展环境。一是强化公平竞争政策制定，联合省发改委制定全国统一大市场、高标准市场体系建设实施方案，研究制定我省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施，大力清理废除妨碍全国统一市场的规定和做法，开展公平竞争审查第三方评估，审查涉企政策措施736件。二是对消费侵权领域进行全面监督检查。印发《青海省市场监督管理局开展打击侵害消费者权益行为专项整治行动方案》，开展反不正当竞争专项执法行动，重点查处老年消费市场、青少年儿童消费市场等特殊领域市场的违法行为，维护消费者合法权益。开展打击网络传销专项执法行动，加强与公安部门的协作配合，充分发挥行政执法和刑事打击双重作用，坚决打击各种形式的网络传销、医疗美容行业、粮食购销领域等违法犯罪活动，全力维护社会稳定大局。强化计量领域监督检查，组织开展医疗机构医疗设备、眼镜制配场所、电子计价秤、出租车计价器检、加油机、加气机等10项计量监督检查。加强网络交易市场监管，扎实推进长江禁捕、成品油市场联合执法检查，维护我省市场秩序健康发展。查办各类违法案件2565起，罚款2212.05万元。三是坚决维护消费者合法权益。省12315平台与全国12315、省12345政务服务热线无缝对接，开展“3·15”宣传服务活动，倡导开展“线下七天无理由退货”，实施重大消费安全事件应急演练，受理消费者咨询投诉举报11.6万件，为消费者挽回经济损失2035.87万元。有效保护了消费者合法权益。四是加强广告领域智慧监管，对全省电视、广播、报刊等26个传统媒体及175个互联网站点广告进行了抽查监测，全面开展借党的二十大进行商业营销炒作行为的整治、校外培训机构违法广告专项治理、儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销宣传专项整治、文娱领域综合整治及教辅材料广告乱象整治等行动。有效助推了我省广告市场的健康发展。
五、加强执法监督，不断提升行政执法水平
一是强化法治政府建设督查。印发《关于开展法治政府建设督查及行政执法责任制规定专项执法检查的通知》，在各地自查自纠的基础上，组成督导检查组，对随机抽取的海南州、玉树州、海西州、海东市、西宁市等5个市州市场监管局及所辖7个县区局、11个市场监管所和部分生产企业、超市、加油站、饭店进行抽查。通过开展督导检查，加强业务指导，指出工作不足和改进方向，进一步督促各地加强法治建设领导，强化责任落实，深入推进了依法行政工作。二是严格规范行政处罚自由裁量权行使。制定出台《青海省市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权办法》，进一步规范市场监督管理行政处罚自由裁量行使，减少执法随意性，确保行政处罚的合法、合理、适当。编制《青海省市场监管领域不予处罚事项清单》和《青海省市场监管领域一般违法行为从轻减轻处罚事项清单》，共梳理事项117项，其中不予处罚事项84项、从轻减轻处罚事项33项，助力我省营商环境再优化、营商环境质量再提升。三是开展行政执法案卷评查。印发《青海省市场监督管理局办公室关于组织开展行政执法案卷评查的通知》，在各地全面自查自纠的基础上，通过采取集中评查的方式，对各地市场监管部门报送的行政处罚案卷进行集中评查，进一步提升基层执法案卷和文书规范化水平，切实提高基层执法办案能力。四是全面落实行政执法持证上岗制度，组织开展省局2022年度执法证资格培训及考试工作，局机关及局属单位共80人参加，79人通过执法证考试，为依法履职提供了主体资格基础保证。五是自觉接受人大监督和政协民主监督，全年共收到人大建议9件、政协提案23件，均在规定时限内办结，得到人大代表和政协委员的认可和肯定。
六、强化宣传教育培训，努力营造良好的法治环境
一是紧抓普法主渠道开展法治教育宣传。充分利用青海省智慧普法依法治理云平台、学习强国、青海干部网络学院、国家市场监管总局网络学院、青海机关党建网等在线网络平台，组织干部职工积极开展网上学习和在线答题。其中，共组织干部职工参加网络竞答20多次，利用青海干部网络学院举办专题网班一期，参加人员700余名。举办全省市场监管系统法制员依法行政能力培训班，来自基层市场监管部门的50名法制员参加培训。二是积极组织参加全国市场监管法律法规知识竞赛，通过全省系统共同努力，青海省市场监管局在全国第二届市场监管法律法规知识竞赛初赛中获得第三名的好成绩，成为西部地区唯一晋级复赛的单位，同时也是西部地区唯一连续两次晋级复赛的单位。三是抓住重要时间节点开展宣传教育，采取网络答题、微信公众号、门户网站、政务窗口、电子大屏、张贴宣传海报等多种方式开展广泛宣传。先后安排部署“3·15”国际消费者权益日、民法典宣传、食品安全、计量安全、反有组织犯罪法、世界认可日、有机产品宣传周、检验检测机构开放日等一系列法治宣传活动。创新宣传方式，通过录制专项视频、邀请专家开通直播的形式对群众消费维权方面进行讲解，对消费者“急、难、愁、盼”的问题有针对性地提出对策建议。四是加强普法案例和信息报送，对我局普法依法治理典型案例报送工作进行安排部署，向省司法厅报送典型案例2件，报送我局各类普法执法信息536篇，大力宣传了市场监管成效。五是积极建设法治书屋，制定《青海省市场监管行业综合党委党建活动室及法治书屋项目设计规划及实施方案》，加快建设进度，目前已初步完成法治书屋建设，法律服务查询系统已经启用。六是开展《行政处罚法》线上学习活动。录制10期《行政处罚法》学习视频，组织全局干部进行学习并进行测试，184名执法监管人员参加考试，切实提高了监管执法人员法治意识，提升了依法行政的能力和水平。七是举办直播带货线上专题培训。通过解读市场监管部门相关法律法规和邀请抖音、快手平台讲师讲解账号运营思路、卖货话术提炼、直播营销技巧、法律风险防范等实用性知识，进一步普及法律法规，提示短视频及直播带货法律风险，提升直播营销人员的综合素质，全省300多名网络交易经营者参加培训。八是大力宣传《青海省电梯安全条例》。通过多种载体，线上线下相结合，广泛开展电梯安全宣传。同时举办《条例》宣贯会，开展电梯应急演练15次，努力营造电梯安全宣传的良好氛围。
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