随着全国两会正式落下帷幕，我们为大家整理摘录了2025全国两会“信用”学习资料包，供大家学习、回顾，赶紧收藏吧！

报告摘录

01政府工作报告

03最高法报告

全国人大代表、浙江晨光电缆股份有限公司高级技师韩其芳建议，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，健全法律法规和制度规定，强化失信惩戒，完善政企常态化交流沟通、涉企问题闭环解决机制。尽最大努力推动落实解决账款拖欠问题。继续发挥政府和央企国企带头清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”，完善拖欠企业账款清偿长效机制。

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩今年两会带来了《关于尽快推进商自然人个人破产法立法工作的建议》，建议尽快启动《中华人民共和国个人破产法》立法程序，明确立法目标，以保护“诚实而不幸”的商自然人为核心，为其提供债务豁免机制，激发创新创业活力。在配套制度建设方面，建议完善个人信用体系，加快建设全国统一的个人信用信息平台，整合信用数据，建立信用评级和修复机制。

全国人大代表、九三集团铁岭大豆科技有限公司党委书记、总经理史洪斌提出，完善征信体系，政府应加大对征信体系的投入，完善征信数据收集、处理、分析等方面的制度，同时加强对征信机构的监管；建立信用修复机制，对于因非故意原因导致征信记录不佳的企业，应建立信用修复机制，为其提供申诉和纠正错误记录的机会；推动信用信息共享，政府各部门之间打破信息孤岛，提高信用信息的利用效率，降低融资成本。

全国人大代表、重庆安保集团项目部副经理黄大勇建议，行业主管部门围绕《保安服务管理条例》，进一步补充完善配套的办法举措，建立健全从业单位信用等级评价和行业黑名单机制，进一步规范保安服务市场，提高服务质量。

全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司创始人林水栖提交一份《关于进一步推进农村信用体系建设增强农村经济发展活力的建议》，建议由国务院牵头制定《农村信用管理条例》，探索构建三维评估模板，针对产业链从“基础信用（资产状况）+行为信用（履约记录）+潜力信用（产业前景）”多维度匹配金融产品。鼓励金融机构根据农村产业特点开发个性化、差异化金融产品，比如开发“信用+农机共享”“信用+冷链仓单质押”等产品、试点土地经营权信用质押贷款等。

全国人大代表、美的集团副总裁钟铮在今年两会上提出“加快构建国内贸易信用保险政策体系，助力内外贸一体化”的建议，建议加强顶层设计，出台政策促进内贸险发展；引导保险公司加大资源投入，通过政策支持降低服务机构成本，提升对内贸险的承保能力和专业性；优化政策引导，提升企业参保积极性，鼓励企业积极参与国内大循环。

全国人大代表，广东省总商会副会长，阳江十八子集团有限公司董事、总经理李积回表示，今年他关注两个方面的话题：一是强化中小企业主个人信用的维护，支撑实体经济发展并促进消费市场；二是加强国家品牌战略的宣传，提振消费市场对国产品牌的信心。

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中建议，对储值消费企业根据行业风险与企业规模，设定差异化准入条件，对其主要股东、法定代表人的征信状况设定相应要求；强化退出责任追究，在经营状况恶化、考虑终止营业时，必须提前一定周期向市场监管部门备案，并向社会公示剩余预付资金的善后处置办法。

全国人大代表、四川恒通动保生物科技有限公司生产班组长李玉梅提出，期待更多惠企利民的好政策精准落地，更多民营企业取得更大发展，让合规经营、诚信纳税成为行业信条、社会共识。

全国人大代表、中国科学院金属研究所研究员孙东明建议，搭建全国统一的知识产权质押融资平台。建立信用监管体系机制。应当整合市场监管、金融机构、司法系统等信息资源，实现信息平台共享，推动区块链技术应用于知识产权质押融资信用风险调控，打破信息不对称、信息孤岛。

全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华建议，以发展商业票据为重点完善商业信用体系。处于优势地位的大企业应承担社会责任，依托票据向中小企业确定合理付款期限及明确到期付款义务，同时，强化信息披露机制，承兑人应当披露承兑信息和信用信息，承兑信息包括出票日期、承兑日期、出票人名称、票面金额和票据到期日；信用信息包括累计承兑发生额，承兑余额、累计逾期发生额、逾期余额等。如果付款企业出现逾期，应严格按照票据信息披露机制进行惩戒，将票据违约情况向全社会公开披露，进而对付款企业形成约束，更好保护中小企业权益。

全国人大代表、四川省律师协会会长、国浩律师（成都）事务所首席合伙人李世亮提出，《征信业管理条例》条例发布已有十余年，且层级较低，在缺乏上位法引导的情况下，信用信息收集、使用、修复缺乏规范，失信惩戒易出现随意性，损害失信主体合法权益。并且我国以公共征信机构为主的格局也与国际主流相异，在当前经济社会已发生较大变化的现实之下，制定《中华人民共和国征信法》迫在眉睫。在关于《中华人民共和国征信法》的主要内容方面，李世亮代表建议，应涵盖业务定位、公共数据利用、信息主体权益保护、不良记录的保存期限、失信行为的惩戒力度等多个关键方面。

全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良建议，网络平台应压实主体责任，强化源头治理。相关监管部门可进一步建立信用评价机制，构建网络平台信用评价体系，对平台的治理效果、履行责任情况等进行定期评估和公示。根据信用评级结果，对平台实施差异化监管，对信用良好的平台给予一定的政策支持和激励，建议对存在严重问题的平台依法予以处罚。

全国人大代表、天津大学管理与经济学部副主任张水波建议，要进一步提升租房市场供给品质、提高居住服务水平，实现“租得起、住得好”这一住房租赁市场的美好愿景。适逢《中华人民共和国社会信用体系建设法》的起草制定，可由住建部门牵头，构建统一的信用评价指标和信用数据征集办法，建立完善信用惩戒和激励机制，对信用高的机构，金融机构可加大对其住房租赁项目的信贷支持力度。

全国人大代表、中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟建议，应完善网络立法，加快制定和完善网络信息安全相关法律法规，明确网络犯罪行为的法律边界，加大对网络诈骗、侵犯个人隐私等违法行为的惩处力度。建立违法企业黑名单制度，公开违法企业信息并纳入社会信用体系，限制其市场活动，提高违法成本，形成法律威慑，促进网络电话销售行业健康发展。

全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司智慧能源展部经理陈达建议，应用大数据、区块链、人工智能等新技术，开发建设预付式消费联盟链及其配套平台系统，构建覆盖全国的分布式网络，并利用智能合约、分布式数字身份、隐私计算等技术，有效提升预付式消费监管服务效能。让消费者通过这样的平台系统便捷扫码就可以查询到企业信用档案、租约期限、投诉黑榜等重要数据信息，用市场机制倒逼行业洗牌，让消费者既有一个科学的、自主的、理性的判断选择，商家也能在这样的环境下促进自己的经营。

全国人大代表、中国人民银行四川省分行行长严宝玉建议，修订完善央行监管职责和相关措施，进一步明确赋予中国人民银行对执行货币政策和宏观审慎政策、金融市场管理、金融市场基础设施管理、金融综合统计、支付和清算管理、征信业管理等方面规定的行为的检查职能和权限。

全国人大代表，江苏今世缘酒业股份有限公司党委书记、董事长、总经理顾祥悦建议，建立酒类产品线上价格备案制度，要求电商平台对白酒销售价格进行动态监测，禁止为吸引流量低于出厂价倾销；严厉打击电商平台价格欺诈、虚假宣传等违法行为；同时，对违规低价销售平台实施约谈、罚款等惩戒措施，并纳入企业信用记录。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接；与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设；基于巴黎协定第6.2条和第6.4条，加快我国自愿减排机制与全球市场深度融合与接轨，积极参与国际碳信用开发与交易，提升国内碳信用产品的国际认可度。

全国人大代表、九三学社中央法律委员会顾问、中华全国律师协会党代表人大代表政协委员联络委员会副主任、北京市信利律师事务所首席合伙人律师阎建国向大会提交了关于加强知识产权保护，设立“恶意抢注知名商标”黑名单制度的建议。

全国人大代表戴茵建议，加大对导游欺老事件的处理力度，提高欺骗、胁迫旅游者消费行为的罚款额度，同时引入从业者黑名单机制，对屡罚不改的旅行社经营者和导游实行行业终身禁入制度。

全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅表示，针对拖欠账款问题，建立全流程风险管理与协同化解机制，主要包括以下几个方面：一是破解抵押物不足难题的核心措施。在政府与第三方增信协同方面，首先采用风险补偿基金方式，与地方政府合作设立“民营经济信贷风险池”，政府按比例出资作为风险缓释，银行放大授信，共同承担风险。其次采用担保机构方式，引入政策性担保公司（如国家融资担保基金）提供70%-80%风险分担，降低银行对抵押物的依赖。二是拖欠账款化解与信用增信协同机制。首先采用核心企业确权的方式，推动供应链核心企业（如央企、国企）对上游民企账款进行“电子确权”，银行据此快速放款，有效缩短账期。其次是大数据监控，接入全国中小企业融资综合信用服务平台，实时监测企业账款逾期记录，对高风险客户提前调整授信策略。最后通过法律支持联动，联合律所为被拖欠企业提供法律咨询及诉讼融资，协助追讨账款并优先抵扣贷款本息。

全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇建议，应允许符合一定条件的群体申请缩短不良征信记录年限。今年政府工作报告中，“提振消费”被列为诸多工作任务之首。周桐宇认为，在此背景下，更应推动完善个人征信修复，进一步发挥消费信贷促消费的积极作用。她建议出台征信报送口径放宽的阶段性政策，允许金融机构基于自身情况决定对用户逾期行为的容差政策，给予消费者一定宽限便利。

此外，针对频频出现的征信修复乱象，周桐宇建议加大打击力度，推动完善个人征信修复法规细则，积极鼓励银行、消费公司、互联网平台等开展试点，推出线上、规范、便捷的个人征信修复产品入口，借助规范化、体系化的行业监管及试点开展，全面挤压黑灰产业生存空间。

全国人大代表、平凉市委书记王旭表示，筑牢公平透明的市场环境，扎实开展规范涉企执法专项行动，全面落实市场准入负面清单制度，积极推进柔性执法和包容审慎监管，大力支持民营经济发展。打造高效便捷的政务生态，深化“高效办成一件事”改革，优化服务流程，提升服务效率。

全国人大代表、江西省律师协会副会长、国浩律师(南昌)事务所主任冯帆建议，在征信机构保存不良信息前设置30天“信用缓冲期”，设立不良信息申辩机制，在信息提供者向征信机构报送不良信息后、征信机构正式保存前，给予信息主体30日的申辩期。征信机构或信息提供者应在20日内核实申辩意见。若申辩成立，不予保存不良信息；若未通过，再行保存。

全国人大代表、著名编剧赵冬苓建议，建立黑名单制度，由中央网信办、国家版权局对多次违规的平台和账号实施永久封禁，并将其列入行业信用评级体系，与企业年检挂钩。同时加强版权宣传与教育，要求各互联网平台在显著位置设置版权保护提示页面，并通过新闻媒体开展版权保护宣传活动，提高公众拒绝盗版、支持正版的意识。

全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘保春提出，建立侵权人“黑名单”公示制度，在征信体系中加入知识产权失信记录，限制失信主体参与政府采购、招投标。探索“侵权所得追缴”制度，参照税务稽查方式追溯5年侵权收益。

全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明提出了关于加快制定《社会信用建设法》的议案，明确表明，完善的社会信用体系能确保政策执行过程中使政策更加准确、有效地落地，让民众切实感受到政策的好处，从而增强信任感，提升其公信力。在社会信用体系建设过程中，法治一定、也必然会发挥重要的保障作用。

全国人大代表、致公党福建省委会主委、福建省金融投资有限责任公司总经理罗恩平建议，赋予融资信用服务平台金融监管和风险防控等职责，通过区块链、大数据、人工智能等技术赋能，推动平台转型为集融资、征信、运营、调控、监测、预警、监管等功能于一体的数智化金融平台。

全国政协委员，重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静表示，今年将继续关注民营企业，希望优化信用修复机制的流程，探索“信用修复一件事”集成服务。建议通过立法来统一标准，用技术来优化流程，建立信用修复的“快速通道”，以便让部分非恶意的失信企业能够迅速恢复信用。

第十四届全国政协经济委员会委员、中国资产评估协会副会长、全联并购公会常务会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎建议，国家清欠计划实施要根据行业、账期特点，优先向保民生、高端技术等重点民营经济领域予以清欠。此外，中央财政应督促各级财政对民企拖欠进行清偿，并且设置拖欠企业监管系统，试点以应收账款证券化、专项贷等方式加速资金流转。

全国政协委员蒋胜男建议，加快建立健全规范商业平台信用信息监管的相关法律法规制度，加大技术支撑，拓宽第三方服务机构与政府部门信息共享的渠道。实现信息高效汇总，做到“应公开、尽公开”，让政府部门与商业平台信用信息公开同源同步。同时，市场监管方面要对第三方企业信用信息披露违法违规情况开展集中整治，遏制乱象，恢复秩序，维护企业合法权益。

全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸建议，加快落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对品牌影响力大、信用风险低的连锁经营类企业降低抽查比例和频次，以企业整改并重新验收的方式代替公示、罚款，避免不必要舆情对企业的负面影响。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅表示，企业应该主动避免参与“内卷式”竞争。他建议，将此类竞争中的明显违法行为纳入企业信用评级体系。信用评级对企业的融资、发债等经济活动至关重要，若因“内卷式”竞争被扣分，将直接影响企业的资本运作，从而在经济底层逻辑上约束企业行为。

全国政协常委、省政协副主席，民盟省委会主委成岳冲建议，建设“管用”的全国统一信用大数据平台，推动信用大数据“一端全量归集、多终端调用”。他表示，可以设立信用大数据跨部门协调机制，定期开展联席协商，构建统一的国家级信用数据中枢平台，实现金融、社会公共、商业信用大数据跨地域、跨领域、跨层级、跨部门全量实时归集，同时制定《信用数据采集与应用国家标准》，建立覆盖13.6亿自然人和1.5亿市场主体的全维度信用数据库。

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田建议，要引导全社会建立起基于能力的人才评价体系和监管保障机制，又要加强对就业歧视行为的整治。建立“学历歧视”投诉举报机制，劳动监察部门积极承担监察主体责任，设立专项监督平台，对涉嫌歧视的招聘信息进行筛查、约谈和公示，对屡犯不改的企业纳入征信记录。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏提出，加大对金融科技的研发投入，推动供应链金融创新升级。鼓励金融机构加大对金融科技的研发投入，特别是利用大数据分析技术对供应链中的交易数据、物流数据、企业信用数据等进行深度挖掘和分析。

第十四届全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全建议，税务部门可深入企业调查研究，科学引导企业养成依法诚信纳税的自觉，进一步推动产业扶持、技术创新、绿色低碳、税费减免等政策落到实处，确保企业应知尽知，应享尽享。

全国政协委员吕国泉建议，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，违规企业罚款；相关部门将规制隐性加班、保障离线休息权等列入监督清单，依法划清生活和工作边界。

全国政协委员、厦门市人民政府副市长张志红建议，今年关注进一步增强经济活跃度的问题，尤其是如何加快企业信用修复方面，让企业有更便捷的信用修复渠道，促进企业的发展。此外在资金流动便捷性上面，如何进一步减轻对资金利息管控也是重要的一方面。

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌建议，政府需加强跨部门协同，推动旅游信用体系建设，培育优质品牌。此外，应开发适合老年人的旅游线路和产品，加强博物馆、美术馆、酒店等场所的产品和服务供给，以满足老年游客的需求。

全国政协经济委员会主任，河南省委原书记、省人大常委会原主任王国生建议，构建高水平社会主义市场经济体制，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一些企业反映的经营信心不足、政策预期不稳等问题，源自市场和政府作用发挥有缺位、有越位，市场化、法治化、国际化营商环境不健全、不完善。建议持续推动民营经济健康发展、高质量发展，严格依法保护产权和企业家权益，建立清理和防范拖欠企业账款长效机制，落实好全国统一大市场建设指引，运用信息技术手段提高政务服务水平和效率。

全国政协委员，致公党四川省直工委副主委、中国科学院成都生物研究所副所长陈槐表示，应推进科研诚信立法进程，切断论文 “黑灰产业链”。针对当前我国科研诚信立法分散、调整范围各异的情况，制定一部基础性、统领性的法律规范对我国学术不端行为进行治理。加大对学术不端行为的惩戒力度，提高学术不端行为的违法成本，构建民事责任、行政责任、刑事责任等多元化、多维度的法律责任体系。同时，要严肃对“论文工厂”等第三方机构进行法律惩治，将学术论文买卖主体双方纳入征信系统。明确商业性代写论文机构为非法机构、商业性代写论文行为为非法行为。将论文买卖双方主体的行为性质视为欺诈，采用现有关于欺诈的法律条文进行处罚，同时结合现行征信系统，上传其违法信息。

全国政协委员、河北省政协港澳台侨和外事委员会主任、民建中央委员、省政协常委范社岭建议：建立清理政府（国企）拖欠企业债务偿还机制，帮助企业家解决实际困难。从法律上要明确各级法院主体，对应立案的要及时立案，防止行政干涉立案，对应立而不立的要依法追究法院责任；从行政上要明确政府（国企）主体，负责清欠工作，夯实工作方案，明确职责分工，确保清欠有序推进。建立健全清欠台账，全面梳理政府拖欠企业账款情况，包括金额、时间、项目等信息，做到底数清、情况明，并对额度较大的拖欠主体进行挂牌督办。可通过财政资金安排、合理利用新增地方政府专项债、与企业签订还款协议等方式，让企业心中有底数。强化约束惩戒机制，对零清偿、进度慢的部门和单位进行通报和处罚，对瞒报漏报、恶意拖欠等行为加大查处问责力度，情节恶劣的公开曝光。建立“涉企行政执法免罚清单”制度，对轻微违法行为，应给予容错纠错，既维护市场秩序，又为企业提供了稳定政策预期。同时，应健全企业合规指引体系，推广“柔性监管”“智慧监管”，科学认定因政府欠债造成的企业失信问题，并给予保护，避免运动式执法对民营企业正常经营造成干扰。

全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬建议：强化监管执法，对垄断行为依法严惩；推动电商平台企业自律，建立平台企业信用评价体系，将垄断、违法违规行为纳入信用记录；出台促进实体经济和数字经济融合的制度、法规、标准，引导平台与实体经济企业合作，互补共赢；引导电商平台企业完善消费者权益保护制度，完善消费者投诉下载黑猫投诉客户端处理机制，提高消费者法律意识和维权能力。

全国政协港澳台侨委员会副主任，致公党中央副主席兼秘书长卢国懿建议，完善市场基础制度。完善产权保护法律体系，加强部门区域联动，构筑跨省维权保护机制，健全新领域新业态知识产权保护制度；深化公平竞争审查省际交叉检查和第三方评估，完善与反行政性垄断执法的衔接机制；健全守信激励工作机制，推行“风险+信用”分级分类监管，建立全国信用联合奖惩平台。

全国政协常委宋曙光建议健全完善港澳出口信用保险机制，推动中国出口信用保险公司的政策性出口信用保险惠及更多港澳外经贸企业，进一步深化粤港澳大湾区政策性金融服务互联互通，促进港澳更好融入国家经济社会发展大局。

全国政协委员、内蒙古自治区工商联副主席吴城建议：要提升养老护理人员的技能，提供优质养老护理服务。要建立线上线下养老护理供需平台，引入职业资质认证体系和双向评价系统。建立信用档案，通过发展区域劳务协作机制，实现不同地区养老护理人力资源有效调配。

全国政协委员、知乎创始人兼首席执行官周源建议，应加大盗版行为的司法惩戒力度，通过提升违法成本来增强法律的威慑力。具体措施包括推行“惩罚性赔偿+黑名单”双重威慑机制，对恶意重复侵权主体适用顶格惩罚性赔偿，探索按侵权获利倍数确定赔偿额。

全国政协委员、国务院发展研究中心原党组书记马建堂建议：应重点解决广大中小企业的资金需求难题。一方面，政府要搭台，让金融机构通过信用平台更好了解中小型民营企业的状况和资金需求；另一方面，着力盘活应收账款，避免对中小企业的资金周转造成影响。

全国政协委员林敏洁建议，加大对家暴实施者的严惩力度，设立家暴黑名单。比如将家暴实施者列入社会信用黑名单，限制其从事某些职业或活动，以达到震慑与预防的目的。

全国政协委员、湖南副省长王俊寿表示企业相互拖欠的“连环债”困局已经成为阻碍全国统一大市场建设的一大原因。王俊寿提到地方政府拖欠政府债务，国有企业、地方平台拖欠民营企业债务账款，大企业拖欠小企业都不同程度存在，只有把连环债解决好，打破连环债困局，打通连环债“任督二脉”，理顺财政和金融的关系，畅通国民经济大循环，全国统一大市场自然而然就有了活力和动能。

全国政协委员、安徽省工商联专职副主席聂磊建议，要进一步以国际化、法治化视野打造营商环境，为民营企业健康发展提供坚实保障。同时，民营企业也要加强自身建设，把握发展机遇，在新时代展现新作为。

全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉建议，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，对违规企业处以一定比例罚款。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。

全国政协委员、上海应用技术大学校长汪小帆提出，应分别针对学生和教师编制案例式培训教材，把人工智能工具的规范使用纳入高校学术诚信教育必修课程和教师培训内容，在国家智慧教育公共服务平台上提供相应课程。