今天（9月12日），市场监管总局召开《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》专题新闻发布会。

人民日报记者提问：制定《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》是落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设决策部署的具体举措。我想请问一下，制定这个《指导意见》有着什么样的具体背景和考虑？ 

市场监管总局认证监管司司长姚雷

质量认证的本质属性是“传递信任，服务发展”，以客观公正、专业权威的技术评价为手段，为社会各方提供质量服务和信用证明，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率、促进贸易便利的基础性制度，发挥着市场信用工具、质量管理工具、贸易便利工具等“三个工具”的重要功能，成为政府、企业、市场和消费者之间的“连接器”和“指示灯”，市场经济越成熟、产业分工越细致、产品和服务供给越丰富、消费者需求越多样，质量认证的价值和作用就越大。

随着数字经济特别是数字中国战略深入推进，我国各行业都在积极探索数字化转型升级，数据作为关键生产要素的作用也愈发凸显。在这一背景下，传统质量认证体系在服务新型工业化、智慧社会建设、数字经济发展的过程中，逐步显现出适应性不足、响应不够及时、数据共享困难等问题。认证机构普遍面临关键评价数据获取方式落后、认证评价方式智能化程度不高、服务企业精准化能力不强等挑战。与此同时，重点行业如智能制造、智慧农业、数字医疗、绿色低碳等新兴领域对高效、智能、精准的质量认证服务也提出了更高要求。

为此，市场监管总局坚持“服务大局、服务社会、服务行业”三大理念，抓牢“公信力建设、专业化提升”两条主线，突出“彰显质量认证工作价值”一个导向，以制定《指导意见》为抓手，持续推进质量认证全面深化改革，从制度设计、技术规范、应用场景、监管模式、标准体系、国际互认等方面系统推进数字化转型，利用区块链、人工智能等新技术新应用重构质量认证全流程，推动实现传统质量认证方式从人工判断向数据驱动、从事后验证向全周期在线监控、从静态证书输出向动态质量服务的“三大转变”，着力将质量认证行业数字化打造为数字中国、质量强国建设的“支撑底座”。

经济日报记者提问：《指导意见》明确提出推进质量认证数字化工作，为数字经济提供支撑。那么有关工作将聚焦在哪些重点行业重点领域？

市场监管总局认证监管司司长姚雷

近年来，党中央、国务院高度重视数字经济工作，数字经济已经成为我国稳定经济增长的关键动力。产业数字化和数字产业化是数字经济的两个重要组成部分，对此，《指导意见》都进行了专门的部署和安排。

在赋能产业数字化升级方面，我们部署了三项重点工作，主要目标是实现质量认证质量赋能、效率赋能、信任赋能的作用：一是服务新型工业化高质量发展，围绕工业互联网、智能制造、绿色低碳、工业软件等方向支持开展质量认证工作，推动传统制造向智能制造、绿色制造、精准制造跃升，实现工业化和信息化更高水平融合；二是促进智慧农业和水利建设，鼓励将质量认证嵌入智慧农场、渔场、牧场等具体场景，推动农业生产的智能感知、精准控制和全链条追溯管理，实施节水产品绿色认证、节水管理体系认证，助推水利高质量发展；三是推动服务业有效转型，聚焦生产性、生活性服务业，重点打造涵盖数字技术创新、数据要素赋能、战略性新兴产业生态建设的系统化服务认证支撑体系，全面支持教育、医疗、养老、智慧城市、数字社区和金融科技建设。

在支撑数字产业化发展方面，我们同样部署了三项重点工作，主要目标是实现质量认证质量保障、管理保障、安全保障的作用：一是加强关键领域认证技术研究，通过实施认证遴选出一批高质量工业机器人、智能计算设备等数字化关键设备和网联汽车、智慧养老等智能化产品，在推动提升国内数字制造核心装备质量保障水平的同时，充分满足人民群众多层次、多元化消费需求；二是完善数字基础设施质量认证体系，在操作系统、云计算、数据中心、物联网、数字平台、北斗卫星导航等领域提升认证供给水平，研究建立数据流通利用等领域认证制度体系，提升我国在“数字底座”方面的质量管理能力；三是强化网络和数据安全保护，进一步加大网络关键设备和网络安全专用产品、网络安全服务、数据安全和个人信息保护、商用密码等领域质量认证实施力度，筑牢网络安全、数据安全防护屏障，探索零信任、区块链和隐私计算等可信数字化认证，不断提升企业信用和市场竞争力。

中央广播电视总台央视记者提问：《指导意见》强调要构建质量认证数字化发展良好生态，对此会有什么样的具体支持措施？

市场监管总局认证监管司司长姚雷

推动质量认证数字化转型，是一项需要“久久为功”的长期性工作。为了营造改革创新的良好氛围，确保《指导意见》提出的目标任务能够落地见效，《指导意见》从三个维度提出了系统性保障措施。

一是在争取政策支持方面，充分发挥财政、金融等政策工具作用，统筹支持质量认证数字化共性基础研究、关键技术突破、平台建设，通过专项资金支持、“专精特新”认定、融资信贷等措施激励认证机构加大数字化转型发展力度。同时，我们也鼓励有条件的地方“先行先试”，结合区域产业发展和质量认证技术基础，创新开展数字化认证新模式，制定包容审慎监管政策，探索实施“沙盒”监管。

二是在强化标准引领方面，围绕数字认证全流程，加快推进数据格式、审核流程、人员资质、文档留存等方面的国家标准和行业标准制定，统一接口协议和技术底座，解决当前标准缺失、数据孤岛等问题。统筹国家标准与行业标准、团体标准之间的衔接与互补，促进质量认证数字化基本规范和规则统一。

三是在推动国际互认方面，鼓励国内认证检测机构、科研单位、行业协会和企业积极参与IEC、ISO等国际组织的数字认证规则制定，推动我国优良经验和实践“走出去”。引导认证从业机构结合国家对外开放战略与自身优势，探索质量认证数字化国际互认合作项目，加强与国际高水平经贸规则的衔接互信。

总的来说，政府不仅提供资金、制度等“硬支撑”，还通过推动标准融合、数据共享、流程再造等“软能力”建设，引导全行业共同打造高水平、强引领、可信赖的数字化质量认证体系，通过“让信任更有效地传递”这样一个核心目标，使得质量认证更有智慧，促进产业、企业间质量提升、建圈强链，促进市场、消费端减少选择成本、盲选优选，促进国内外互联互通、将中国的数字化实践转化为竞争优势。