近日，水利部召开“十四五”时期水土保持改革创新成效新闻发布会，水利部副部长祖雷鸣、水利部太湖流域管理局局长朱威等介绍有关情况，并答记者问。

水利部发布会“信用”相关●情况介绍

水利部副部长 祖雷鸣：

各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表水利部，感谢大家长期以来对水土保持工作的关注和支持！下面，我简要介绍“十四五”时期水土保持改革发展主要成效。

“十四五”时期，水利部深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实党中央、国务院关于全面推进江河保护治理、加强新时代水土保持工作的决策部署。五年来，全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达到73%以上，为促进人与自然和谐共生提供强有力的支撑保障。下面，我主要从五个方面进行介绍。

一是水土保持工作体制机制更加完善。建立加强水土保持工作部际联席会议制度，强化协调配合，形成工作合力，构建“大水保”格局。统筹省际间合作，加强跨区域水土流失联防联控联治机制，强化流域统一治理管理。坚持两手发力，探索建立水土保持投入循环机制。联合自然资源部印发鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的意见，会同国家发展改革委、中国人民银行建立水土保持生态产品价值实现机制，引导社会资本参与水土保持工程建设运营。开展国家水土保持示范创建，示范引领水土保持高质量发展。

二是水土保持改革取得重大进展。积极实施应对气候变化国家战略，联合生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇》，在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法，为全球气候治理贡献了中国方案。落实加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见，辽宁、内蒙古、江西、四川、安徽、陕西等地，因地制宜探索侵蚀沟、崩岗、小流域综合治理、淤地坝等水土保持工程形成可以长期稳定利用耕地，按规定用于耕地占补平衡。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，拓展水土保持生态产品价值实现路径，指导地方开展水土保持生态产品转化交易，收益主要用于水土保持、村民增收和乡村振兴等方面。

三是重点地区水土流失得到有效治理。以大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区、南水北调水源区、三峡库区等为重点，中央投资支持全面开展小流域综合治理，治理水土流失面积6.7万平方公里，项目实施区域土壤侵蚀强度降低15到20个百分点，生态系统质量和稳定性明显增强。比如：深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，在黄土高原地区新建及改造淤地坝近7000座，有效提高蓄水保土能力，减少泥沙入黄，黄河水更清了。聚焦粮食安全，综合整治坡耕地400万亩，治理东北黑土区侵蚀沟3.8万条，为有效改善耕作条件，保护“耕地中的大熊猫”作出重要贡献。在丹江口库区及其上游，建设生态清洁小流域，减少面源污染，保障水质安全，确保“一泓清水永续北送”。

四是人为水土流失得到有效管控。建立健全水土保持监管制度体系，修订生产建设项目水土保持方案管理办法，印发实施水土保持空间管控、水土保持信用评价、部批生产建设项目水土保持监管、农林开发活动水土流失防治等制度和标准。发布国家级水土流失重点预防区和重点治理区落地上图成果，涉及国土面积约92万平方公里。完成水土流失严重、生态脆弱区划定。强化生产建设项目全链条监管，常态化全覆盖开展水土保持遥感监管，严格查处违法违规问题7.15万个。实施水土保持信用评价，将829家单位纳入信用监管重点关注名单。强化部门协同监管与联动执法，严格追究生态环境损害赔偿责任，联合最高检发布人为水土流失行政公益诉讼典型案例。

五是水土保持管理效能进一步提升。强化水土保持监测评价，构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系，完善全国和重点区域土壤侵蚀模型，深化监测评价和预报预警。实施国家水土保持监测站点优化布局工程。连续8年实现全国水土流失动态监测国土面积全覆盖，及时定量掌握全国各级行政区及重点流域、区域水土流失状况和防治成效。统筹推进水土保持数字孪生体系建设，提升全国水土保持信息管理系统功能，上线水土保持数字化场景1.0版。完成淤地坝信息管理系统建设，开发应用淤地坝“四预”功能并发布预警信息。

这些成绩是习近平生态文明思想在水土保持领域的生动实践，是“十四五”时期水土保持改革发展成效的集中体现。面向“十五五”，水利部将一以贯之，持之以恒加强水土保持工作，为美丽中国建设取得新的更大进展作出更大贡献。

水利部发布会“信用”相关●答记者问

01

经济参考报:

太湖流域地处长江经济带发展战略、长三角一体化发展战略的交汇地带，是“两山”理念的发源地和生动实践地，请问在水土保持改革创新方面发挥了哪些示范引领作用？

水利部太湖流域管理局局长 朱威:

“十四五”时期，水利部太湖流域管理局会同流域（片）内的江苏、浙江、上海、福建和安徽等五省市，积极推进水土保持改革创新，发挥引领示范作用，主要表现在以下3个方面。

一是践行“两山”理念，水土保持生态产品从“高颜值”向“好价值”转化。坚持改革创新，探索开展水土保持生态产品价值实现新路径，2024年3月浙江省安吉县实现全国首单生态清洁小流域水土保持生态产品转化交易，拉开了全国水土保持生态产品价值实现机制的序幕。2025年，太湖局会同五省市出台全面推进水土保持生态产品培育与价值实现指导意见，完成生态产品交易案例50个，形成5类转化路径、多种转化模式，交易金额超17亿元，授信金额超5亿元。

二是服务乡村振兴，生态清洁小流域从“景很美”向“民更富”转化。全流域完成380条“高品质小流域”建设，为宜居宜业和美乡村发展提供优质生态产品。浙江省建成82条生态共富小流域，惠及182个行政村10.9万农村人口，其中桐庐县芦茨小流域年均增加旅游人数约200万人，农村居民人均年收入超8万元。围绕美丽中国建设，生态清洁小流域向平原区、城镇和城市群延伸。上海市全域推进，建成45个生态清洁小流域，其中青浦区小涞港生态清洁小流域水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，水体透明度达到1-2米，为中国国际进口博览会提供了优美的水生态环境。

三是深化数智赋能，水土保持监管“减负提效”与弃土“变废为宝”并举。深化水土保持审批改革创新，率先在全流域推进生产建设项目分区分类精准监管。浙江省宁波市鄞州区自开展精准监管试点以来，低风险项目数量同比下降约50%，实现优化营商环境与提高监管效率“双赢”。浙江省、安徽省畅通资源循环利用链条，建成“浙土平衡”“皖土智配”等生产建设项目土石余方综合利用数智平台，比如，安徽省近半年来匹配土石余方超过1000万立方米，为企业节省成本约2亿元。

02

人民日报记者:

“进一步全面深化改革取得新突破”“美丽中国建设取得新的重大进展”等被列为“十五五”时期经济社会发展主要目标，水利部在水土保持领域有哪些安排？

水利部副部长 祖雷鸣：

水利部把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，科学谋划实施“十五五”时期水土保持发展思路、主要目标和重点举措，推动水土保持功能实现质的有效提升、生态产品供给能力实现量的合理增长，为美丽中国建设取得新的重大进展提供支撑。

一是深化改革创新，激活发展新动能。牢固树立“大水保”理念，持续深化体制创新，进一步深化党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。持续深化机制创新，研究制定健全水土保持投入循环机制的制度意见，明确工作路径、支持政策等，推动水土保持碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易。持续深化政策创新，健全水土保持生态产品培育政策制度，研究提出绿色金融支持政策意见，支持和引导民间资本参与水土保持工程建设，建立健全水土保持生态产品价值实现机制。

二是增进民生福祉，拓展发展新领域。加快推进农村地区水土流失治理、城市水土保持和生态清洁小流域建设，增强水土保持功能和生态产品供给能力。围绕国家重大战略实施，因地制宜实施水土保持重点工程。以国家水网重要结点工程周边为重点，建设生态清洁小流域，保障水质安全、生态安全。以提升农业综合生产能力和质量效益为重点，实施侵蚀沟、坡耕地治理。

三是优化监管服务，开创发展新局面。严格落实水土保持相关法律规定。落实好水土保持空间管控、相关规划征求水土保持意见、水土保持方案等各项制度。常态化组织开展水土保持遥感监管。全面实施水土保持信用评价。加强部门间协同监管和联动执法，加大对严重违法违规行为的惩处力度。以国家重大工程建设为重点，加强水土保持全过程服务指导，做到无风险不打扰，引导生产建设单位知法、懂法、守法。

四是强化能力建设，提升发展新水平。运用信息技术，加强水土保持监测感知体系和数据归集平台建设。全面建成国家水土保持监测站点优化布局工程。持续提升水土保持管理平台功能。立足国家战略和行业发展需要，加强水土保持学科建设。及时制定修订一批水土保持技术标准。高标准开展水土保持示范创建。持续推动水土保持进机关、进企业、进社区、进校园等活动。加强国际交流合作，推动实施“小而美”水土保持民生项目，讲好水土保持“中国故事”。